中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范進(jìn)出口貨物的申報行為，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及國家進(jìn)出口管理的有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定中的“申報”是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)，依照《海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求，在規(guī)定的期限、地點(diǎn)，采用電子數(shù)據(jù)報關(guān)單和紙質(zhì)報關(guān)單形式，向海關(guān)報告實(shí)際進(jìn)出口貨物的情況，并接受海關(guān)審核的行為。

第三條 除另有規(guī)定外，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其委托的報關(guān)企業(yè)向海關(guān)辦理各類進(jìn)出口貨物的申報手續(xù)，均適用本規(guī)定。

第四條 進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人，可以自行向海關(guān)申報，也可以委托報關(guān)企業(yè)向海關(guān)申報。

向海關(guān)辦理申報手續(xù)的進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)先在海關(guān)依法辦理登記注冊。

第五條 申報采用電子數(shù)據(jù)報關(guān)單申報形式和紙質(zhì)報關(guān)單申報形式。電子數(shù)據(jù)報關(guān)單和紙質(zhì)報關(guān)單均具有法律效力。

電子數(shù)據(jù)報關(guān)單申報形式是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、 受委托的報關(guān)企業(yè)通過計算機(jī)系統(tǒng)按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范》的要求向海關(guān)傳送報關(guān)單電子數(shù)據(jù)并備齊隨附單證的申報方式。

紙質(zhì)報關(guān)單申報形式是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)，按照海關(guān)的規(guī)定填制紙質(zhì)報關(guān)單，備齊隨附單證，向海關(guān)當(dāng)面遞交的申報方式。

進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以電子數(shù)據(jù)報關(guān)單形式向海關(guān)申報，與隨附單證一并遞交的紙質(zhì)報關(guān)單的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與電子數(shù)據(jù)報關(guān)單一致；特殊情況下經(jīng)海關(guān)同意，允許先采用紙質(zhì)報關(guān)單形式申報，電子數(shù)據(jù)事后補(bǔ)報，補(bǔ)報的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)報關(guān)單內(nèi)容一致。在向未使用海關(guān)信息化管理系統(tǒng)作業(yè)的海關(guān)申報時可以采用紙質(zhì)報關(guān)單申報形式。

第六條 為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)辦理申報手續(xù)的人員，應(yīng)當(dāng)是取得報關(guān)員資格并在海關(guān)注冊的報關(guān)員。未取得報關(guān)員資格且未在海關(guān)注冊的人員不得辦理進(jìn)出口貨物申報手續(xù)。

報關(guān)員應(yīng)當(dāng)按照國家和海關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定和要求開展報關(guān)活動。除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，報關(guān)員及其所屬企業(yè)應(yīng)對報關(guān)員的申報行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二章 申報要求

第七條 進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)向海關(guān)申報，對申報內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第八條 進(jìn)口貨物的收貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自運(yùn)輸工具申報進(jìn)境之日起十四日內(nèi)向海關(guān)申報。

進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的收貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自運(yùn)輸工具申報進(jìn)境之日起十四日內(nèi)，向進(jìn)境地海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸手續(xù)，有關(guān)貨物應(yīng)當(dāng)自運(yùn)抵指運(yùn)地之日起十四日內(nèi)向指運(yùn)地海關(guān)申報。

出口貨物發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前向海關(guān)申報。

超過規(guī)定時限未向海關(guān)申報的，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報金辦法》征收滯報金。

第九條 本規(guī)定中的申報日期是指申報數(shù)據(jù)被海關(guān)接受的日期。不論以電子數(shù)據(jù)報關(guān)單方式申報或以紙質(zhì)報關(guān)單方式申報，海關(guān)以接受申報數(shù)據(jù)的日期為接受申報的日期。

以電子數(shù)據(jù)報關(guān)單方式申報的，申報日期為海關(guān)計算機(jī)系統(tǒng)接受申報數(shù)據(jù)時記錄的日期，該日期將反饋給原數(shù)據(jù)發(fā)送單位，或公布于海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場，或通過公共信息系統(tǒng)發(fā)布。

以紙質(zhì)報關(guān)單方式申報的，申報日期為海關(guān)接受紙質(zhì)報關(guān)單并對報關(guān)單進(jìn)行登記處理的日期。

第十條 電子數(shù)據(jù)報關(guān)單經(jīng)過海關(guān)計算機(jī)檢查被退回的，視為海關(guān)不接受申報，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求修改后重新申報，申報日期為海關(guān)接受重新申報的日期。

海關(guān)已接受申報的報關(guān)單電子數(shù)據(jù)，經(jīng)人工審核后，需要對部分內(nèi)容修改的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改并重新發(fā)送，申報日期仍為海關(guān)原接受申報的日期。

第十一條 進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人以自己的名義，向海關(guān)申報的，報關(guān)單應(yīng)當(dāng)由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簽名蓋章，并隨附有關(guān)單證。

報關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人委托，以自己的名義或以委托人的名義向海關(guān)申報的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交由委托人簽署的授權(quán)委托書，并按照委托書的授權(quán)范圍辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)。

第十二條 報關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托辦理報關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簽訂有明確委托事項的委托協(xié)議，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向報關(guān)企業(yè)提供委托報關(guān)事項的真實(shí)情況。

報關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口收發(fā)貨人的委托，辦理報關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)對委托人所提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查，審查內(nèi)容包括：

（一）證明進(jìn)出口貨物的實(shí)際情況的資料，包括進(jìn)出口貨物的品名、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿(mào)易方式等；

（二）有關(guān)進(jìn)出口貨物的合同、發(fā)票、運(yùn)輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)；

（三）進(jìn)出口所需的許可證件及隨附單證；

（四）海關(guān)要求的加工貿(mào)易手冊（紙質(zhì)或電子數(shù)據(jù)的）及其他進(jìn)出口單證。

報關(guān)企業(yè)未對進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人提供情況的真實(shí)性、完整性履行合理審查義務(wù)或違反海關(guān)規(guī)定申報的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十三條 進(jìn)口貨物的收貨人，向海關(guān)申報前，因確定貨物的品名、規(guī)格、型號、歸類等原因，可以向海關(guān)提出查看貨物或者提取貨樣的書面申請。海關(guān)審核同意的，派員到場實(shí)際監(jiān)管。

查看貨物或提取貨樣時，海關(guān)開具取樣記錄和取樣清單；提取貨樣的貨物涉及動植物及產(chǎn)品以及其他須依法提供檢疫證明的，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)法律規(guī)定，在取得主管部門簽發(fā)的書面批準(zhǔn)證明后提取。提取貨樣后，到場監(jiān)管的海關(guān)關(guān)員與進(jìn)口貨物的收貨人在取樣記錄和取樣清單上簽字確認(rèn)。

第十四條 海關(guān)接受進(jìn)出口貨物的申報后，申報內(nèi)容不得修改，報關(guān)單證不得撤銷；確有如下正當(dāng)理由的，收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)向海關(guān)遞交書面申請，經(jīng)海關(guān)審核批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行修改或撤銷：

（一）由于計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面的原因?qū)е码娮訑?shù)據(jù)申報錯誤的；

（二）海關(guān)在辦理出口貨物的放行手續(xù)后，由于裝運(yùn)、配載等原因造成原申報貨物部分或全部退關(guān)需要修改或撤銷報關(guān)單證及其內(nèi)容的；

（三）報關(guān)人員由于操作或書寫失誤造成申報差錯，但未對國家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收及海關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)等造成危害的；

（四）海關(guān)審價、歸類審核或?qū)I(yè)認(rèn)定后需對原申報數(shù)據(jù)進(jìn)行修改的；

（五）根據(jù)貿(mào)易慣例先行采用暫時價格成交、實(shí)際結(jié)算時按商檢品質(zhì)認(rèn)定或國際市場實(shí)際價格付款方式需要修改原申報數(shù)據(jù)的；海關(guān)已經(jīng)決定布控、查驗(yàn)進(jìn)出口貨物的，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)不得修改報關(guān)單內(nèi)容或撤銷報關(guān)單證。

第十五條 海關(guān)審核電子數(shù)據(jù)報關(guān)單時，需要進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)解釋、說明情況或補(bǔ)充材料的，收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到海關(guān)通知后及時進(jìn)行說明或提供完備材料。

第十六條 海關(guān)審結(jié)電子數(shù)據(jù)報關(guān)單后，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到海關(guān)“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知之日起10日內(nèi)，持打印出的紙質(zhì)報關(guān)單，備齊規(guī)定的隨附單證并簽名蓋章，到貨物所在地海關(guān)遞交書面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)。

確因節(jié)假日或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)绕渌厥庠蛐枰馄谙蚝ｊP(guān)遞交書面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)提出書面申請說明原因，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后在核準(zhǔn)的期限內(nèi)辦理。其中，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行報關(guān)的，由收發(fā)貨人在申請書上簽章；委托報關(guān)企業(yè)報關(guān)的，由報關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人雙方共同在申請書上簽章。

未在規(guī)定期限或核準(zhǔn)的期限內(nèi)遞交紙質(zhì)報關(guān)單的，海關(guān)刪除電子數(shù)據(jù)報關(guān)單，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新申報。由此產(chǎn)生的滯報金按照《中華人民共和國海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報金辦法》的規(guī)定辦理。

現(xiàn)場交單審核時，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)向海關(guān)遞交與電子數(shù)據(jù)報關(guān)單內(nèi)容一致的紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證。特殊情況下，個別內(nèi)容不符的，經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)無違法情形的，由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)重新提供與報關(guān)單電子數(shù)據(jù)相符的隨附單證或提交有關(guān)說明的申請，電子數(shù)據(jù)報關(guān)單可不予刪除。其中，實(shí)際交驗(yàn)的進(jìn)出口許可證件與申報內(nèi)容不一致的，經(jīng)海關(guān)認(rèn)定無違反國家進(jìn)出口貿(mào)易管制政策和海關(guān)有關(guān)規(guī)定的，可以重新向海關(guān)提交。

第十七條 企業(yè)可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向海關(guān)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)時申報。具體辦法由海關(guān)總署另行制定。

第三章 特殊申報

第十八條 經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)可以在取得提（運(yùn)）單或載貨清單（艙單）數(shù)據(jù)后，向海關(guān)提前申報。

在進(jìn)出口貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量等已確定無誤的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)可以在進(jìn)口貨物啟運(yùn)后、抵港前或出口貨物運(yùn)入海關(guān)監(jiān)管場所前3日內(nèi)，提前向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)，并按照海關(guān)的要求交驗(yàn)有關(guān)隨附單證、進(jìn)出口貨物批準(zhǔn)文件及其他需提供的證明文件。

驗(yàn)核提前申報的進(jìn)出口貨物許可證件有效期以海關(guān)接受申報之日為準(zhǔn)。提前申報的進(jìn)出口貨物稅率、匯率的適用，按照《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡稱《關(guān)稅條例》）的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 特殊情況下，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)可以自裝載貨物的運(yùn)輸工具申報進(jìn)境之日起1個月內(nèi)向指定海關(guān)辦理集中申報手續(xù)。

集中申報企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供有效擔(dān)保，并在每次貨物進(jìn)、出口時，按照要求向海關(guān)報告貨物的進(jìn)出口日期、運(yùn)輸工具名稱、提（運(yùn)）單號、稅號、品名、規(guī)格型號、價格、原產(chǎn)地、數(shù)量、重量、收（發(fā)）貨單位等海關(guān)監(jiān)管所必需的信息，海關(guān)可準(zhǔn)許先予查驗(yàn)和提取貨物。集中申報企業(yè)提取貨物后，應(yīng)當(dāng)自裝載貨物的運(yùn)輸工具申報進(jìn)境之日起1個月內(nèi)向海關(guān)辦理集中申報及征稅、放行等海關(guān)手續(xù)。超過規(guī)定期限未向海關(guān)申報的，按照《中華人民共和國海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報金辦法》征收滯報金。

集中申報采用向海關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)報關(guān)單申報的方式。

集中申報的進(jìn)出口貨物稅率、匯率的適用，按照《關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條 經(jīng)電纜、管道、輸送帶或者其他特殊運(yùn)輸方式輸送進(jìn)出口的貨物，經(jīng)海關(guān)同意，可以定期向指定海關(guān)申報。

第二十一條 需要向海關(guān)申報知識產(chǎn)權(quán)狀況的進(jìn)出口貨物，收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)要求向海關(guān)如實(shí)申報有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)狀況，并提供能夠證明申報內(nèi)容真實(shí)的證明文件和相關(guān)單證。海關(guān)按規(guī)定實(shí)施保護(hù)措施。

第二十二條 海關(guān)對進(jìn)出口貨物申報價格、稅則歸類進(jìn)行審查時，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按海關(guān)要求提交相關(guān)單證和材料。

第二十三條 需要進(jìn)行補(bǔ)充申報的，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫補(bǔ)充申報單，并向海關(guān)遞交。

第二十四條 轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、過境貨物及快件的申報規(guī)定，由海關(guān)總署另行制定。

第四章 申報單證

第二十五條 進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)到海關(guān)現(xiàn)場辦理接單審核、征收稅費(fèi)及驗(yàn)放手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)遞交與電子數(shù)據(jù)報關(guān)單內(nèi)容相一致的紙質(zhì)報關(guān)單、國家實(shí)行進(jìn)出口管理的許可證件以及海關(guān)要求的隨附單證等。

第二十六條 向海關(guān)遞交紙質(zhì)報關(guān)單可以使用事先印制的規(guī)定格式報關(guān)單或直接在A4型空白紙張上打印。

進(jìn)口貨物紙質(zhì)報關(guān)單一式五聯(lián)：海關(guān)作業(yè)聯(lián)、海關(guān)留存聯(lián)、企業(yè)留存聯(lián)、海關(guān)核銷聯(lián)、證明聯(lián)（進(jìn)口付匯用）。

出口貨物紙質(zhì)報關(guān)單一式六聯(lián)：海關(guān)作業(yè)聯(lián)、海關(guān)留存聯(lián)、企業(yè)留存聯(lián)、海關(guān)核銷聯(lián)、證明聯(lián)(出口收匯用)、證明聯(lián)（出口退稅用）。

第二十七條 進(jìn)、出口貨物報關(guān)單應(yīng)當(dāng)隨附的單證包括：

（一）合同；

（二）發(fā)票；

（三）裝箱清單；

（四）載貨清單（艙單）；

（五）提（運(yùn)）單；

（六）代理報關(guān)授權(quán)委托協(xié)議；

（七）進(jìn)出口許可證件；

（八）海關(guān)要求的加工貿(mào)易手冊（紙質(zhì)或電子數(shù)據(jù)的）及其他進(jìn)出口有關(guān)單證。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)留存進(jìn)出口許可證件的正本，其余單證可以留存副本或復(fù)印件。

第二十八條 貨物實(shí)際進(jìn)出口前，海關(guān)已對該貨物做出預(yù)歸類決定的，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)在貨物實(shí)際進(jìn)出口申報時應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交《預(yù)歸類決定書》。

第五章 報關(guān)單證明聯(lián)、核銷聯(lián)的簽發(fā)和補(bǔ)簽

第二十九條 根據(jù)國家外匯、稅務(wù)、海關(guān)對加工貿(mào)易等管理的要求，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后，可以向海關(guān)申請簽發(fā)下列報關(guān)單證明聯(lián)：

（一）用于辦理出口退稅的出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)；

（二）用于辦理付匯的進(jìn)口貨物報關(guān)單證明聯(lián)；

（三）用于辦理收匯的出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)；

（四）用于辦理加工貿(mào)易核銷的海關(guān)核銷聯(lián)。

海關(guān)簽發(fā)報關(guān)單證明聯(lián)應(yīng)當(dāng)在打印出的報關(guān)單證明聯(lián)的右下角規(guī)定處加蓋已在有關(guān)部門備案的“驗(yàn)訖章”。

進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)在申領(lǐng)報關(guān)單證明聯(lián)、海關(guān)核銷聯(lián)時，應(yīng)當(dāng)提供海關(guān)要求的有效證明。

第三十條 海關(guān)已簽發(fā)的報關(guān)單證明聯(lián)、核銷聯(lián)因遺失、損毀等特殊情況需要補(bǔ)簽的，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自原證明聯(lián)簽發(fā)之日起1年內(nèi)向海關(guān)提出書面申請，并隨附有關(guān)證明材料，海關(guān)審核同意后，可予以補(bǔ)簽。海關(guān)在證明聯(lián)、核銷聯(lián)上注明“補(bǔ)簽”字樣，并按規(guī)定收取工本費(fèi)。

第六章 附則

第三十一條 保稅區(qū)、出口加工區(qū)進(jìn)出口的貨物及進(jìn)出保稅區(qū)、出口加工區(qū)貨物，加工貿(mào)易后續(xù)管理環(huán)節(jié)的內(nèi)銷、余料結(jié)轉(zhuǎn)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等，除另有規(guī)定外，按照本規(guī)定的規(guī)定在主管海關(guān)辦理申報手續(xù)。

第三十二條 采用轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸方式的進(jìn)出口貨物，按照《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于轉(zhuǎn)關(guān)貨物的監(jiān)管辦法》辦理申報手續(xù)。

第三十三條 進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)、報關(guān)員違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》及《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十四條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。